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预案公共-临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备

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近幾天來,因為春節假期的到來,新型冠狀病毒已經隨着返鄉的人們從武漢四散到很多地方。所以,目前疫情的預防和控制已經不只是武漢市或者湖北省的事情,全國各個省、市、縣都應當根據國務院2003年通過的《突發公共衛生事件應急條例》的要求,儘快做好本區域突發事件應急預案,並在必要的時候啟動該應急預案[1]。因為各地的醫療設施條件差別很大,所以各地制定的應急預案可能會涉及到臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施、設備的問題。那麼如何確保這項工作依法依規、科學有序進行呢?筆者研究了我國現行法的有關規定以及相關理論,提出如下建議。

當然,在疫情防控的過程中可能還會出現很多意外或極為特殊的情況,需要對公民、法人或其他組織的房屋、交通工具以及相關設施、設備進行緊急徵用。在這種情況下,縣級以上人民政府可以授權應急處理指揮部以政府的名義先行進行徵用,然後在合理時間內向政府報備並由後者及時作出徵用決定。

[1] 雖然《突發公共衛生事件應急條例》只要求「省、自治區、直轄市人民政府根據全國突發事件應急預案,結合本地實際情況,制定本行政區域的突發事件應急預案」,但這一規定應當被視為是一個強制性規定而不是禁止性規定,即其只對省級政府提出必須制定本地區突發事件應急預案的要求,而沒有對市縣人民政府提出強制性要求,但是這一規定並不禁止市縣人民政府在省級政府的統一領導下來制定本級突發事件應急預案。

(二)《突發公共衛生事件應急條例》第3條和第4條規定,突發事件發生后,國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當分別設立全國突發事件應急處理指揮部和地方突發事件應急處理指揮部。省級以下地方人民政府沒有設立應急處理指揮部的強制性要求。不過, 這一規定並不禁止省級以下地方人民政府成立應急處理指揮部。實際上,為了確保疫情防控指揮的統一性和有序性,建議各地政府都可以根據本地的實際情況來成立應急處理指揮部。一旦該指揮部成立后,縣級以上人民政府可以在其應急預案中,委託該指揮部以本級政府的名義實施臨時徵用行為。

(一)在徵用過程中,補償的第一原則應當是「恢復到沒有被徵用時的狀態」,這也是為什麼法律規定「能返還的,應當及時返還」的原因。不過,即使能夠返還,那麼政府也應當根據交通工具以及相關設施、設備的損耗情況,給予其相應的折舊或損耗補償。對於房屋,則應當根據本地同區位、同類型房屋的出租情況給予租金補償。

原標題:防治新型冠狀病毒過程中,政府臨時徵用權的行使規範

二、徵用的程序我國現行法並沒有對臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施、設備的程序作出明確的規定,不過,從《突發公共衛生事件應急條例》的規定來看,我們可以將這種臨時徵用分為三個程序。

為了有效預防、控制和消除傳染病的發生與流行,我國現行的《傳染病防治法》第45條規定,「傳染病暴發、流行時,根據傳染病疫情控制的需要,國務院有權在全國範圍或者跨省、自治區、直轄市範圍內,縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資,臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施、設備。緊急調集人員的,應當按照規定給予合理報酬。臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施、設備的,應當依法給予補償;能返還的,應當及時返還。」

(二)《突發公共衛生事件應急條例》第31條第1款規定「應急預案啟動前,縣級以上各級人民政府有關部門應當根據突發事件的實際情況,做好應急處理準備,採取必要的應急措施。」根據這一規定,應急指揮部在接到相關調查情況和報告后,應當優先使用《傳染病防治法》第45條賦予給政府的儲備物資調用權和人員調集權。如果該項權力的行使依然不能滿足疫情預防、控制和消除的需要,那麼可以考慮臨時徵用其他房屋、交通工具以及相關設施、設備。為此,應急指揮部可以要求聯合調查組提出臨時徵用非公共財產的初步方案,並在報本級政府審定之後,以政府的名義通知相關非公共財產的權利人其財產存在被臨時徵用的風險,並聽取後者的建議和意見。

(一)《突發公共衛生事件應急條例》第16條規定「國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門,應當根據突發事件應急預案的要求,保證應急設施、設備、救治藥品和醫療器械等物資儲備。」根據這一規定,一旦本區域突發公共衛生事件應急預案通過之後,應急指揮部應當根據應急預案所確定的職能分工,要求有關部門組成聯合調查組,及時對相關應急設施、設備以及房屋、交通工具進行清點和排查。如果發現現有的公共醫院住院條件、交通工具以及相關設施、設備的不能滿足應急預案所提出的要求,那麼聯合調查組應當將相關缺口報告給應急指揮部。

三、徵用補償防治新型冠狀病毒以及其他傳染病應當是整個社會的任務。因此,在被徵用人作出「特別犧牲」后,應當對其進行補償。對此,《傳染病防治法》第45條也作出了明確規定,即「臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施、設備的,應當依法給予補償;能返還的,應當及時返還。」在適用這一規定時,應當注意以下兩個方面:

(二)新型冠狀病毒具有傳染性,目前也很難判斷這種病毒如何並徹底清除。在疫情結束之後,如果有強有力地科學證據表明被臨時徵用的房屋、交通工具以及相關設施、設備已經無法再合理使用,相關權利人要求作出徵用決定的政府徵收這些財產的,政府應當滿足被徵用人的這一要求。

(三)《突發公共衛生事件應急條例》第31條第2款規定「應急預案啟動后,突發事件發生地的人民政府有關部門,應當根據預案規定的職責要求,服從突發事件應急處理指揮部的統一指揮,立即到達規定崗位,採取有關的控制措施。」根據這一規定,縣級以上人民政府可以在應急預案啟動后,根據疫情發展的實際情況做出併發布臨時徵用決定(含徵用的具體方案)並交由應急指揮部具體實施。

(一)從《傳染病防治法》的規定來看,只有「縣級以上地方人民政府」(包括「縣」「自治縣」「縣級市」「市轄區」「旗」)能夠作出臨時徵用決定,縣級政府的職能部門及其派出機構、鄉鎮人民政府、基層群眾自治組織以及其他組織無權作出這樣的決定。

一、臨時徵用的主體根據《傳染病防治法》第45條的規定、縣級以上人民政府可以以自己的名義作出臨時徵用房屋、交通工具以及相關設施、設備的決定。這一規定在實施上應當注意以下兩個方面的要求:

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