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平台经营权-出租车经营权转让费的尾大不掉制约了锦州网约车的发展

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2019年7月23日,1℃記者分別在錦州南站、錦州火車站等多地打開多款網約車軟件呼叫網約車,10秒鐘、1分鐘、3分鐘、5分鐘……直到軟件停止派單,記者也未能叫到一輛網約車。

這意味着,以日均1000單計算,整個錦州每天的網約車需求滿足率,只有7.5輛,即便如此,這些網約車主仍然提心弔膽,因為,他們是「黑車」。

「最後總要有一個解決的辦法,畢竟,(互聯網)是趨勢。」上述工作人員說,錦州的網約車推進慢,牽涉到各方面的利益。對於的士與網約車的矛盾,「如果是一些經濟實力比較雄厚的城市,政府可以把的士經營權從車主手中回購回來,或者給予適當的補貼,但錦州的財政不可能拿出這筆錢。」

眼瞅着當年高價買的的士經營權要砸在手裡,一些的士主不幹了。趙軍說,為了應對網約車,當地自發形成了好幾個民間車隊,一發現網約車的蹤跡,有的的士司機甚至連活兒都不幹了,開車就跑去堵了。該說法得到了多位的士司機的證實。

幾年中,李明、宋師傅等人甚至一直懷疑當晚拉到的那兩名乘客的真實身份,覺得他們有可能被「釣魚執法」。

錦州沒有網約車馬紀朝晚上11點多,李明剛把乘客送到高鐵錦州南站,就發現自己的轎車動不了了。車的前後左右,一下子圍上來十多輛的士,李明的車,被圍在了中間,隨後,他被錦州市的士管理處罰款3萬元。

至於下降的原因,趙軍認為有兩點,一是錦州經濟不好,但當地的的士數量卻越來越多;另一個是網約車的衝擊,大家都擔心,雖然現在錦州沒啥網約車,但會不會某一天大街上突然到處都是網約車,那的士經營權就更不值錢了。

「發證」到底是卡在哪裡?錦州市政協委員孫軍一直關注錦州網約車發展,此前曾先後多次提交關於錦州市開展網約車業務的提案。2019年7月7日,錦州市交通局等部門對上述提案做出了答覆。

車輛要想獲得「運營證」,手續分為兩步:第一步,錦州市審批局負責對申請從事網約車經營的平台公司受理和發放《網絡預約出租汽車經營許可證》;第二步,經營者取得經營許可后,由錦州市交通運輸保障中心給平台公司所屬車輛或掛靠車輛配發運營證。

上述工作人員說,錦州的網約車並不針對個人車主開放,而是只面向從事網約車經營的平台公司。

「沒有平台公司,也沒有合法的網約車。在錦州,你跑網約車,就是沒手續的『黑車』。」上述錦州市交通局工作人員說,他的一個戰友,在將的士連帶經營權以40多萬元的價格出售後,想干網約車卻不敢幹,怕逮住了被罰。「給我打了好幾次電話,我也只能建議他再等等看」。

某網約車平台公司提供的一份數據顯示,從2018年6月到2019年7月,整個錦州市每天均有1000單左右的訂單呼叫量,但這些訂單的需求滿足率,卻每天都在不斷下降,從2018年的3.98%,一路下降到2019年7月的0.75%。

錦州另一家網約車公司的經理馬先生也介紹說:「跟網約車平台的代理合同早就簽了,但(網約車)整不了,現在也沒有信兒,政府也不給你發證。」

錦州市為何一直下不了決心給網約車放行?從1℃記者在當地調查的情況來看,個中核心原因是各方擔心網約車衝擊傳統的士行業的利益和穩定。

錦州市審批局在上述回復中披露,目前整個錦州市共有3906輛巡遊(出租)車,這些車輛大多數達不到網約車的技術要求,不具備從事網約車經營的資格。

但令人遺憾的是,據前述錦州交通局工作人員透露,整個錦州市至今沒有一家平台公司獲得《網絡預約出租汽車經營許可證》。

曾經滿懷期望的劉先生則認為不可偏廢:「現在一個競爭性的市場,無論是網約車,還是的士,這些都應該是客戶自由選擇的方式。」在他看來,巡遊的士與網約車本來就是兩種不同的出行方式,滿足的也是不同用戶的需求,不應該一禁了之。

幾乎與李明同時被罰款的,還有其他幾名「滴滴」司機,其中一名是李明的同事宋師傅,經歷幾乎一模一樣。

按照規定,錦州市的的士如果想上路,需要同時辦理三證:的士司機本人要辦理的士司機從業資格證;車輛要辦理出租汽車運輸證,車輛在8年後報廢時,再重新辦理;除了上述兩證,錦州的的士要想上路,還要取得出租汽車經營權。

一份來自某網約車平台的數據資料顯示,僅2017年1月至10月間,錦州市有104輛網約車被查扣,其中,僅2017年2月一個月內,錦州市就有27輛網約車被查扣。每次被查,就意味着網約車司機將不得不面臨數萬元的行政處罰。

等待解決辦法錦州市的網約車市場至今未看到鬆動的跡象。

一則來自錦州市政府網的信息稱,為保持客運市場秩序穩定,維護廣大出租汽車從業者的合法權益,錦州市交通局先後於2015年6月29日、2015年7月6日兩次約談「滴滴打車」公司瀋陽負責人,要求「滴滴打車」公司在關閉錦州「滴滴快車」審核平台基礎上,立即向「滴滴打車」總部彙報,關閉錦州註冊端口,停止在錦州地區的所有宣傳和推廣活動;並同時通知已經註冊的近200輛私家車,停止接單營運,否則依法進行處罰。已經註冊成功的要進行卸載。

一方堅持「網約車屬特許經營事項,要由政府審批」,另一方則堅持,必須有《網絡預約出租汽車經營許可證》才能配發運營證,最終,在兩方的「堅持」中,沒有一家公司獲得經營許可證,也沒有一輛網約車獲得營運證,更沒有一個人取得合法的網約車司機身份。但到底問題的癥結在哪裡,似乎成為一個「看得見卻摸不着」的真問題。

所謂「的士經營權」,是政府為了控制和調配的士數量,向經營者頒發的一種從事的士行業經營活動的權利。在錦州,初期的的士經營權取得主體為經營者本人,且無有效期限限制。

面對紛亂如麻的錦州網約車亂象,河南財經政法大學教授史璞說,表面看起來,是的士經營權轉讓費的尾大不掉制約了錦州網約車的發展,但更深層的原因,可能是背後的利益群體,正在從當年的的士運營的食利者,變成無路可退的接盤者,最終不得不通過排擠網約車、共享單車等新的經濟形態,去守住盈利空間越來越有限的夕陽產業。

但趙軍說,從2014年開始,錦州的的士經營權轉讓費就開始不斷下降,現在的行情是,連手續帶車,轉讓費在32萬到38萬元之間。

當地的士司機趙軍是最早取得錦州市的士經營權的經營者之一。他回憶說,1990年前後,他在繳納了1000多元的辦理費用后,成功取得了的士經營權。此後,由於的士經營權數量有限,錦州市的的士經營權轉讓費水漲船高,2007年前後,漲到了10萬元,到2014年前後,更是飆漲到63萬元。

錦州市政府曾於2015年7月6日發佈通告稱,為維護當地出租汽車運輸市場秩序,保障合法經營者的權益,市政府決定嚴禁私家車利用「滴滴」打車軟件從事非法營運活動。無道路運輸經營許可證及道路運輸證,並以盈利為目的,利用手機軟件進行約租車服務的私家車,均屬非法經營的「黑車」。已參与「滴滴快車」、「滴滴專車」營運的私家車及其他無合法證件的車輛,應立即註銷相關信息,停止營運。

即便已經時過四年,曾經只當過一個晚上滴滴司機的李明仍然清晰地記得當時的這一幕。四年之後,網約車在錦州已難覓其蹤。

逃不過的罰款和辦不到的證李明是中國石油錦州石化公司的一名普通職工。2015年7月3日晚上,剛剛成為滴滴司機的李明下班之後接到了第一單活兒。當天晚上10點多,他又接到了第二單,軟件顯示,這是一個30多元的「大單」,當乘客在錦州南站支付完畢下車后,10多輛的士將李明的轎車團團圍住,雙方陷入對峙狀態。錦州市的士管理處的3名工作人員隨後趕到現場,以李明無道路運輸證卻從事的士營運為由,給予其罰款3萬元的行政處罰。

錦州市政府官網顯示,2017年6月8日,錦州市政府辦公廳曾專門下發《錦州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》(下稱「細則」)。該細則特別指出,除網約車平台公司自有車輛外,其他自然人如果想從事網約車運營,需要首先與取得資質的網約車平台公司簽訂入網營運意向書。

(應被訪者要求,文中司機均為化名)

「錦州這個地方(網約車無法開展),也有一些特殊情況,過去的巡遊(出租)車,都是掏高價買的,有掏60萬、50萬元買的,完了我錢沒掙回來(你就要放開網約車),心裏就不平衡了。」錦州市交通局上述要求匿名的工作人員向1℃記者介紹。他口中的60萬、50萬,指的是錦州市的出租汽車經營權轉讓費。

錦州市交通局在回復中稱,「只要(錦州)市審批局為擬開展網約車業務的平台公司頒發《網絡預約出租汽車經營許可證》,錦州市交通局將從行業管理的角度積極協調市交通運輸保障中心按照《實施細則》的規定,對於符合條件的申請人,發放《車輛登記變更證明》,申請人持《車輛登記變更證明》及相關材料,到公安交通管理部門將車輛使用性質變更為『預約出租客運』,待辦理完成變更手續后,將在10個工作日審核期限內配發《網絡預約出租汽車運輸證》。」

的士的奶酪一家網約車平台公司的工作人員透露,眼瞅着周圍城市的網約車業務發展如火如荼,他們曾先後十多次拜訪當地政府,但至今仍無一家合作公司能在錦州開展網約車業務。

「我們手裡有(網約車)平台,但政府一直沒批許可證,我們也跟政府溝通過,但沒啥結果。」在興大都小區門口的一家租車店內,經理劉先生告訴1℃記者,滴滴剛進入錦州后不久,他們就專門註冊了一家公司準備開展網約車業務,為此,還專門招募了新員工,租用了新場地,但因為遲遲無法取得運營必需的《網絡預約出租汽車經營許可證》,公司未能開展一單網約車業務。

第一財經1℃記者查詢后發現,錦州市打算從事網約車業務的公司,達10多家。這些公司,大部分成立於2016年前後。有的公司,為了方便開展業務,直接將門店名稱改為了「網約車俱樂部」、「網約車服務中心」等,但1℃記者發現,錦州市內的多家「網約車服務中心」、「網約車俱樂部」目前都已經關停或者轉行。

一批有眼光的的士師傅,靠炒的士經營權賺到了錢。

錦州市交通局一名要求匿名的工作人員說,在錦州,要想成為一名網約車司機,必須同時擁有兩個證件,一個是車主本人必須取得《網絡預約出租汽車駕駛員從業資格證》;另一個是,網約車主駕駛的車輛必須獲得《網絡預約出租汽車運輸證》(下稱「運營證」),將車輛性質變更為運營車輛。

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