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承诺取缔-当地政府要求相关企业履行环保要求

高以翔助理发博

■ 社論依法、守信、尊重契約,應成為一地營商環境不容突破的底線和標配。

應該說,當地政府要求相關企業履行環保要求,乃至淘汰一些落後產能,這並沒有錯。但是,推進環保治理,不意味着可以不顧法治程序、不顧政企約定,更不能不管企業死活。從報道來看,當地有關部門在未下達任何書面通知的情況下,就強制關停企業。如此任性的「一言堂」,已然不是環保督察的本意,更觸碰行政底線。客觀上,這樣的「霸道」治理,也造成了環保督察與正常企業生產的對立,實質是環保與經濟發展的雙輸,其危害性不容不察。

曾經的「金鳳凰」,短短几年卻變成了必須被關停取締的對象,如此戲劇性一幕,讓涉事企業始料未及,也令社會錯愕,更與當前從中央到地方大力推進營商環境優化的大背景格格不入。此事無疑是營商環境優化的反面典型,也警示治理層面,不應低估個別地方扭曲環保政策的可能性,也不能高估其法治意識和契約精神。

置於營商環境的語境下,此事也反映出「開門招商,關門打狗」式的營商「痛點」仍在一些地方客觀存在。為此,結合當前的環保治理要求,需有兩方面的針對性預防。一是在招商時,地方政府就有必要將環保治理要求如實講清,給予企業穩定的經營預期,避免事後再拿環保「壓人」;二是,後期確因環保等原因要影響企業正常經營,也須依法依規給予相應補償。事實上,本周召開的國務院常務會議就已明確要求,強化政務失信責任追究,對因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定使企業受損的,要依法補償。

就個案來看,面對法院的裁決,涉事地方政府仍「不認、不管、不賠」,不該再只讓企業折騰打官司了,上級部門更宜主動表態、嚴肅調查追責,以此修復地方政府公信和企業信任。

當前,營商環境優化,從中央到地方都被提到了新的高度。但是,正如隆德縣的案例所示,對於多數地方來說,改善營商環境,首先要解決的不是能夠給企業提供多少的服務,承諾怎樣的優渥條件,而是能否為企業權益提供穩定的法治保障,讓企業能否免於一切違法違規的干預。所有地方政府都應意識到,守法、守信的行政,才是最該強化的營商環境。

據央視財經報道,在寧夏隆德縣,多家建材企業起初是當地招商引資的「香餑餑」,投資千萬后卻遭環保「一刀切」關停取締。2018年3月,七家企業聯名起訴隆德縣政府。經縣、市、自治區三級法院審理,最終判決當地政府《關於依法關閉取締渝河流域黏土磚廠的通告》行政行為違法。官司打贏了,可當地政府卻不認、不管、不賠。

正所謂「法治是最好的營商環境」。近些年所出現的一系列招商引資負面典型,不管是以什麼樣的「名義」引發,環保也好,規劃也罷,其癥結其實都在於涉事地方政府的法治素養缺陷。上個月公布的《優化營商環境條例》,明確要求優化營商環境應當堅持市場化、法治化原則,以市場主體需求為導向。各地招商引資以及推進環保治理,都應拿這樣的標準好好量一量,是否真的尊重了法治。

如果說,對企業的優待、優惠政策是地方政府在招商引資上的選擇性動作,那麼,尊重契約、依法守信,則應成為一地營商環境不容突破的底線和標配。失去這一基座,再多承諾都無法給企業吃上定心丸。

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